课程大纲

政治，作为一种理念、制度、活动，无时不刻影响着教育内容的选择、教育资源的分配、教育管理的运行。教育，作为一种主动对个体认知、价值和技能施加影响的活动，无时不刻在影响着个体政治观念、政治参与意识和参与能力的形成。缺乏政治学的视角研究教育问题，有时看不到教育问题的本质，是有残缺的；如果不能理解教育在政治文明发展过程的重要意义，政治也将是不稳定的。教育政治学即是探究教育与政治复杂关系的学科。

课程目标

  1. 使学生了解不同层级政府、政府内部各部门及各利益团体在教育中的作用与影响，为学生理解教育立法、教育政策制定以及教育行政管理提供基础。
  2. 培养学生以政治学的视角来分析研究教育现象与教育问题的能力。政治学不仅仅是研究政治现象的知识累积，其也体现为看待现象的独特视角与价值预设。学习教育政治学即是掌握政治学看待教育现象的独特视角，这包括重视政策形成过程、重视权力在资源配置中的作用、重视人的价值需求与冲突。

课程内容

教育政治学探究政治如何影响教育，教育如何影响政治。对于前者本课程主要关注政治权力结构对教育政策、管理与实践的影响，就权力结构而言，这涉及政治不同分支，政党、立法、行政、司法等，之间的权力结构；中央与地方政府之间，政府内部各行政部门之间，还包括政府与民众之间的权力关系。本课程以专题的形式，选择具体的教育问题，以诠释上述权力结构对教育实践的影响，具体涉及民办教育立法过程、义务教育财政保障体制、普职教育结构、教师编制管理。关于教育如何影响政治，主要涉及教育与民主、行政质量、社会稳定之间的关系。

  1. 我国的政治体制及教育管理体制。主要分析我国政治体制，以及基础教育和高等教育管理体制。
  2. 教育政策制定过程分析。以《民办教育促进法》制定过程为例，分析政策制定过程中立法、行政、民众等不同主体在政策制度过程中的作用，并就政策制定过程的本质展开讨论；
  3. 教育财政权力的分配。以义务教育为例，分析政府是否有义务教育经费的保障责任？哪级政府有义务教育经费的保障责任？如何落实政府义务教育经费保障责任？上级政府的财政经费如何分配？
  4. 政府教育供给与民众教育需求关系分析。以中等职业教育”普职大体相当”和免补政策为例，探讨政府教育供给与民众教育需求之间的矛盾。
  5. 教育人事权的分配问题。以中小学教师编制管理为例，分析编制的属性，编制权是不同层级政府、政府不同部门的分配问题，编制在不同部门的分配问题。
  6. 教育的政治功能分析。分析教育与公民参与意识、参与能力，教育与民主化进程，教育与行政质量，教育与社会稳定之间的关系。

课程要求

  1. 课程以专题讨论的形式进行，学生须阅读相关材料；
  2. 课堂学生需积极参与讨论发言；
  3. 每位学生在课程结束时完成一篇不少于5000字的与本课程主题相关的论文。

考核方式

  • 出勤：10%
  • 课堂表现：30%
  • 结课论文：60%

阅读材料

1.　政治体制与教育管理体制介绍

  • 景跃进， 陈明明，肖滨 ，当代中国政府与政治，中国人民大学出版社，2016.（导论，第1、2、5、9、10章）.
  • 叶阳永，美国基础教育财政研究，知识产权出版社，2020，（第2章）.

2.　《民办教育促进法》制定过程专题

  • 景跃进， 陈明明，肖滨，当代中国政府与政治，中国人民大学出版社，2016.（第3章）.
  • 程化琴，《民办教育促进法》制定过程研究，北京大学出版社，2013.

3.　义务教育起源专题

  • Tyack, D. (1976). Ways of seeing: An essay on the history of compulsory schooling. Harvard Educational Review, 46(3), 355–389.
  • Paglayan, A. S. (2021). The Non-Democratic Roots of Mass Education: Evidence from 200 Years. American Political Science Review, 115(1), 179–198.
  • Paglayan, A. S. (2022). Education or Indoctrination? The Violent Origins of Public School Systems in an Era of State-Building. American Political Science Review, 116(4), 1242–1257.
  • Alesina, A., Giuliano, P., & Reich, B. (2021). Nation-Building and Education. The Economic Journal, 131(638), 2273–2303.

4.　义务教育经费保障机制专题

  • 周飞舟. (2004). 谁为农村教育买单？税费改革和”以县为主”的教育体制改革. 北京大学教育评论, 2(3), 46–52.
  • 陈静漪，中国义务教育经费保障机制研究，东北师范大学[D]，2009.

5.　职业教育专题

  • 马学军. 转型时期中等职业教育的”异化”——对一个县级职业高中历史和现实的考察[J]. 社会发展研究,2014,01:146-169+244.
  • 魏朋. 技工学校改革发展60年历程的回顾与反思[J]. 河北科技师范学院学报(社会科学版),2011,01:41-46.
  • 冉云芳,王一涛. 中职”免补政策”对农村家庭教育需求的影响分析——基于一项跨省区的田野调查[J]. 职教论坛,2011,06:33-36.
  • 黄斌,徐彩群,姜晓燕. 中国农村初中学生接受中职教育的意愿及其影响因素[J]. 中国农村经济,2012,04:47-56.
  • 叶阳永. 中职招生规模变化的影响因素及动力机制分析[J]. 教育与职业, 2020, No.970(18): 27-33.
  • 叶阳永. 普职教育结构调整：基于技能需求结构的分析[J]. 清华大学教育研究, 2022, 43(3): 92-101,133.

6.　中小学教师编制专题

  • 李红.事业单位编制管理中的”讨价还价”现象分析[D].华中师范大学,2015.
  • 温州市委编办课题组.统筹调配各类编制资源研究——基于温州市的案例分析[J].中国机构改革与管理,2020(10):52-56.
  • 江必新,张步洪.编制管理法制化初探[C].行政管理体制改革的法律问题——中国法学会行政法学研究会2006年年会论文集. 中国法学会行政法学研究会,2006:296-304.
  • 李军,韦华.一次”专题询问式”的代表约见——人大代表推动解决中小学教师编制紧缺问题[J].人民之声,2018(11):11-13.
  • 刘善槐.我国农村教师编制结构优化研究[J].教育研究,2016,37(04):81-88.
  • 叶阳永.中小学教师编制管理法制化研究[J].复旦教育论坛,2022,20(01):48-54.

7.　教育与政治专题

  • Bai, Y., & Jia, R. (2016). Elite Recruitment and Political Stability: The Impact of the Abolition of China’s Civil Service Exam. Econometrica, 84(2), 677–733.
  • Fuchs-Schündeln, Nicola and Masella, Paolo (2016) Long-lasting effects of socialist education. Review of Economics and Statistics, 98 (3). pp. 428-441.
  • Botero, J., Ponce, A., & Shleifer, A. (2013). Education, Complaints, and Accountability. Journal of Law and Economics, 56(4), 959–996.
  • Darden, K., & Grzymala-Busse, A. (2006). The Great Divide: Literacy, Nationalism, and the Communist Collapse. World Politics, 59(1), 83–115.
  • Glaeser, E. L., Ponzetto, G. A. M., & Shleifer, A. (2007). Why does democracy need education? Journal of Economic Growth, 12(2), 77–99.