中小学教师编制专题
主要内容
- 编制是什么？
- 编制权是不同层级政府如何分配？
- 编制权在不同部门的分配问题？
- 编制在不同部门的分配问题？
编制领导体制沿革
1949年12月，成立了政务院及其所属单位机构编制审查委员会，负责了解、审查政务院各行政部门以及直属企事业单位的机构和编制的初步审核事项。
1950年3月，成立全国编制委员会，主要是负责管理全国地方编制，办事机构设在财政部。
1950年9月5日，成立人事部，政务院及其所属单位机构编制审查委员会的日常事务，即由人事部承担。
1951年12月7日，省（市）以上均设立编制委员会，具体工作由人事部门办理。
1954年，成立国务院人事局，统一管理中央和地方的国家机构编制。
1954年12月，成立国务院编制审查委员会。
1955年1月，国务院编制审查委员会更名为国务院编制工资委员会，负责管理中央和地方国家机关的行政、事业编制，制定国家机关工作人员的工资制度。
编制领导体制沿革
1956年3月，中央、省（市）、县三级设立编制委员会。
1956年9月，把国务院编制工资委员会改为国务院编制委员会。编制委员会办公室与国务院人事局分开。
1958年12月，国务院编制委员会和国务院人事局合署办公。
1960年6月，中央成立中央国家机关精简小组，国务院编制委员会办公室作为其办事机构。
1962年2月，中央决定成立国家机关编制小组，负责调查研究有关全国行政编制方面的问题。
1963年5月，设立国家编制委员会，列入国务院常设机构序列。
1970年6月，国家编制委员会被撤销，编制工作由国务院直接管理。
1975年9月，国务院办公室成立编制小组，具体承办编制管理工作的日常工作，调查研究反映情况。
编制领导体制沿革
1978年10月，恢复国家编制委员会，管理全国的行政编制。
1982年5月，撤销国家编制委员会，与国家劳动总局、国家人事局、国务院科技干部局合并组成劳动人事部。
1987年12月，成立国务院机构改革办公室。
1988年6月，国务院决定成立国家机构编制委员会，由总理兼任主任，办公室设在人事部。
1991年，党中央、国务院决定成立中央机构编制委员会（以下简称中央编委）。中央机构编制委员会办公室（以下简称中央编办）是中央编委的常设办事机构，既是党中央的机构，又是国务院的机构。
编制领导体制
2018年中共中央印发的《深化党和国家机构改革方案》规定，中央机构编制委员会作为党中央决策议事协调机构，统筹负责党和国家机构职能编制工作。
中央机构编制委员会办公室作为中央机构编制委员会的办事机构，承担中央机构编制委员会日常工作，归口中央组织部管理。
地方各级党委设立机构编制委员会，管理本地区机构编制工作，各级机构编制委员会下设办公室，承担日常工作，归口本级党委组织部门管理，根据授权和规定程序处理机构编制具体事宜。
编制领导体制
党的十九大适时提出了”两个统筹”，即统筹考虑各类机构设置、统筹使用各类编制资源。《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》和《深化党和国家机构改革方案》提出，加大部门间、地区间编制统筹调配力度，在省（自治区、直辖市）范围内，打破编制分配之后地区所有、部门所有、单位所有的模式，随职能变化相应调整编制。从”严控”到”统筹”，中国的机构编制管理创新迈出了重要一步。
编制领导体制
- 集中统一领导，集中统一领导是指编制工作由机构编制委员会及其办公室统一负责，由机构编制专项法规规章和文件规定，禁止其它部门擅自决定，禁止其它文件作出编制相关规定，禁止业务部门干预下级业务部门的编制管理。
- 分级管理，分级管理是指中央机构编制委员会及其办公室和地方各级机构编制委员会及其办公室在各自权限范围内负责编制的管理工作。
编制管理的基本手段
- 标准化管理,是指国家根据单位工作任务和性质制定编制标准，并根据标准核定单位所需编制数的管理手段。
- 总量控制,是指下级编制管理部门在上级编制管理部门核定的事业编制总量和结构范围内对本区域的编制进行管理。
- 动态调整,动态调整是指编制部门根据事业单位的职责变化适时调整其编制的规模与结构。
编制管理法制化进程
1986年《关于加强事业单位编制管理的几项规定的通知》（劳人编〔1986〕273号）已经提出实现编制管理法制化的目标，但我国事业编制管理相关的规定大多数是以政府规范性文件的形式发布的，且事业编制管理制度制定权主要在地方，由地方性法规、规章或者规范性文件规定，多数以地方政府规章的形式规定的，较早的比如《安徽省事业单位机构编制管理暂行规定》（1989年）等。
2007年《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》明确地方事业编制管理办法由省级政府机构编制管理机关拟定，报国务院机构编制管理机关审核后，由省级政府发布，比如属于地方性法规《海南省各级国家机关、事业单位机构设置和编制管理条例》（2010年），属于地方政府规章的《宁夏回族自治区事业单位机构编制管理规定》（2008年）。
编制管理法制化进程
2018年《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》提出”推进机构编制法定化”。
2019年中共中央颁布了《中国共产党机构编制工作条例》，规定了机构编制领导体制和机构编制审核调整程序，事业单位编制管理适用该条例。之后部分省委开始制定省委机构编制管理规定，比如《中共河北省委机构编制管理规定》（2020年），2019年9月27日，辽宁省人民代表大会常务委员会废止了2018年02月01日开始实施的《辽宁省机构和编制管理条例》。
讨论
为什么编制管理法制化这么难？
教育部关于中等师范学校和全日制中小学教职工编制标准的意见（[84]教计字239号1984年12月27日）
国务院办公厅转发中央编办、教育部、财政部关于制定中小学教职工编制标准意见的通知（２００１年１０月１１日 国办发〔２００１〕７４号）
中小学教职工包括教师、职员、教学辅助人员和工勤人员。教师是指学校中直接从事教育、教学工作的专业人员，职员是指从事学校管理工作的人员，教学辅助人员是指学校中主要从事教学实验、图书、电化教育以及卫生保健等教学辅助工作的人员，工勤人员是指学校后勤服务人员。
中小学教职工编制根据高中、初中、小学等不同教育层次和城市、县镇、农村等不同地域，按照学生数的一定比例核定（见附表）。
中小学校的管理工作尽可能由教师兼职，后勤服务工作应逐步实行社会化。
国务院办公厅转发中央编办、教育部、财政部关于制定中小学教职工编制标准意见的通知（２００１年１０月１１日 国办发〔２００１〕７４号）
国务院办公厅转发中央编办、教育部、财政部关于制定中小学教职工编制标准意见的通知（２００１年１０月１１日 国办发〔２００１〕７４号）
- 县级教育行政部门根据教育事业发展规划，提出本地区中小学人员编制方案；
- 机构编制部门按照附表中提出的编制标准和本省（自治区、直辖市）的实施办法，会同财政部门核定本地区中小学人员编制，报省级人民政府核准；
- 教育部门在核定的编制总额内，按照班额、生源等情况具体分配各校人员编制，并报同级机构编制部门备案。
- 各级财政部门依据编制主管部门核定的人员编制，核拨中小学人员经费。
- 中小学机构编制实行集中统一管理，其中部门和社会组织不得进行任何形式的干预，下发文件和部署工作不得有涉及学校机构和人员编制方面的内容。
《中央编办教育部财政部关于进一步落实〈国务院办公厅转发中央编办、教育部、财政部关于制定中小学教职工编制标准意见的通知〉有关问题的通知》 中央编办发〔2009〕6号
一、切实加强中小学教职工编制的总量调控与统筹使用。针对城镇学校大量接收进城务工人员子女和不同学段学生规模变化等情况，省级机构编制部门要结合本地实际，加强统筹协调，按照总量控制、城乡统筹、结构调整、有增有减的原则，调整和使用本地区中小学教职工编制。合理配置教师资源，同一县域内中小学教职工编制可以互补余缺，要注意保证基层特别是农村中小学教师力量的配备。
二、进一步改进农村中小学教职工编制核定工作。按照中央关于推进基本公共服务均等化的要求，为适应义务教育实行”以县为主”管理体制的需要，解决部分农村地区中小学教职工编制偏紧的问题，各省（区、市）可根据实际需要，在县域范围内和总量控制的基础上，按照有增有减的原则，参照县镇标准核定农村中小学教职工编制。据此核定的编制必须用于农村中小学教职工。
中央编办、教育部、财政部关于统一城乡中小学教职工编制标准的通知(中央编办发[2014]72号)
将县镇、农村中小学教职工编制标准统一到城市标准，即高中教职工与学生比为1：12.5、初中为1：13.5、小学为1：19。省级机构编制部门会同同级教育、财政部门按上述要求，结合本地实际情况制定具体实施办法。
鼓励有条件的地方，探索将一般性教学辅助和工勤岗位不再纳入编制管理范围，并相应适当降低教职工编制核定标准。
中共中央 国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见（2018年）
创新编制管理，加大教职工编制统筹配置和跨区域调整力度，省级统筹、市域调剂、以县为主，动态调配。编制向乡村小规模学校倾斜，按照班师比与生师比相结合的方式核定。
主要问题
- 中小学教师编制存在哪些问题？
- 中小学教师编制存在问题的原因是什么？
- 中小学教师编制具有哪些功能？
- 中小学教师编制管理应当如何改革？
中小学教师编制管理存在问题
- 缺编与超编并存（农村与县镇）
- 临时性用人缺编（产病假、培训等）
- 有编不补
- 挪用编制（吃空饷，借调，乡镇教育管理人员等）
- 使用编外人员
讨论
- 为什么中央”适当增编”政策在地方不能得到有效执行？
- 为什么中央的各种”严禁”，也没有效果？
讨论
为什么编制管理要坚持”总量控制”？
讨论
为什么在总量充足的情况下，局部缺编与超编并存？
讨论
- 为什么存在编外教师？
- 编外教师的存在是不是必须是一个问题？
讨论
有很多人建议取消编制，这是不是一个合理的建议？
编制的功能
- 任务分解
- 人事管理
- 核算单位
- 权力监督
编制问题持续存在的原因是什么
- 附属性
- 支出限制
- 总量控制
- 人事管理
- 制度弹性
为什么要总量控制？
- 《中共中央、国务院关于制止机构、编制和干部队伍膨胀的通知》（中发〔1987〕12号文件）、
- 《国务院关于进一步加强机构编制管理的通知》（国发〔1990〕14号）、
- 《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强管理防止机构编制再度膨胀的通知》（中办发〔1997〕7号文件）、
- 《中共中央办公厅、国务院办公厅关于严格控制机构编制的通知》（厅字〔2001〕40号）、
- 《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步加强和完善机构编制管理严格控制机构编制的通知》（厅字〔2007〕2号）、
- 《中共中央办公厅、国务院办公厅关于严格控制机构编制的通知》（厅字〔2011〕22号）。
讨论
如何解决中小学教师编制管理中各种问题？
讨论
为什么说编制管理法制化是解决中小学教师编制管理问题的有效途径？
编制管理是否可以法制化？
- 基本公共服务
- 工作可量化
- 准入制度完善
- 具有一定的规模
编制管理如何法制化的问题
- 编制标准的科学设定
- 核定权的分配（总量控制原则的突破）
- 单列管理
- 工资保障体系
- 监督体系
再思考
编制法制化为什么这么难？
其它需要讨论的问题？
- 编制是否应当分类管理？
- 地方政府为什么对教师扩编动机不大，对行政扩编意愿强烈？
- 编制管理法制化、公开化为什么这么难？
- 为什么出现编外教师？编外教师是否有合理性？
其它需要讨论的问题
- 编制权是不同层级政府如何分配？
- 编制在不同部门的分配问题？
- 编制权在不同部门的分配问题？