教育政策过程研究

叶阳永

民办教育概况

民办教育概况

宪法

第十九条 国家发展社会主义的教育事业，提高全国人民的科学文化水平。 　　

国家举办各种学校，普及初等义务教育，发展中等教育、职业教育和高等教育，并且发展学前教育。 　　

国家发展各种教育设施，扫除文盲，对工人、农民、国家工作人员和其他劳动者进行政治、文化、科学、技术、业务的教育，鼓励自学成才。 　　

国家鼓励集体经济组织、国家企业事业组织和其他社会力量依照法律规定举办各种教育事业。 　　

国家推广全国通用的普通话。

宪法

第七十条　全国人民代表大会设立民族委员会、法律委员会、财政经济委员会、教育科学文化卫生委员会、外事委员会、华侨委员会和其他需要设立的专门委员会。在全国人民代表大会闭会期间，各专门委员会受全国人民代表大会常务委员会的领导。 　　

各专门委员会在全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会领导下，研究、审议和拟订有关议案。

全国人民代表大会组织法（1982年）

第三十七条  各专门委员会的工作如下：         
（一）审议全国人民代表大会主席团或者全国人民代表大会常务委员会交付的议案；         
（二）向全国人民代表大会主席团或者全国人民代表大会常务委员会提出属于全国人民代表大会或者全国人民代表大会常务委员会职权范围内同本委员会有关的议案；         
（三）审议全国人民代表大会常务委员会交付的被认为同宪法、法律相抵触的国务院的行政法规、决定和命令，国务院各部、各委员会的命令、指示和规章，省、自治区、直辖市的人民代表大会和它的常务委员会的地方性法规和决议，以及省、自治区、直辖市的人民政府的决定、命令和规章，提出报告；         
（四）审议全国人民代表大会主席团或者全国人民代表大会常务委员会交付的质询案，听取受质询机关对质询案的答复，必要的时候向全国人民代表大会主席团或者全国人民代表大会常务委员会提出报告；         
（五）对属于全国人民代表大会或者全国人民代表大会常务委员会职权范围内同本委员会有关的问题，进行调查研究，提出建议。         

民族委员会还可以对加强民族团结问题进行调查研究，提出建议；审议自治区报请全国人民代表大会常务委员会批准的自治区的自治条例和单行条例，向全国人民代表大会常务委员会提出报告。         

法律委员会统一审议向全国人民代表大会或者全国人民代表大会常务委员会提出的法律草案；其他专门委员会就有关的法律草案向法律委员会提出意见。         

立法法

第二十四条  委员长会议可以向常务委员会提出法律案，由常务委员会会议审议。      

国务院、中央军事委员会、最高人民法院、最高人民检察院、全国人民代表大会各专门委员会，可以向常务委员会提出法律案，由委员长会议决定列入常务委员会会议议程，或者先交有关的专门委员会审议、提出报告，再决定列入常务委员会会议议程。如果委员长会议认为法律案有重大问题需要进一步研究，可以建议提案人修改完善后再向常务委员会提出。   

第二十五条  常务委员会组成人员十人以上联名，可以向常务委员会提出法律案，由委员长会议决定是否列入常务委员会会议议程，或者先交有关的专门委员会审议、提出是否列入会议议程的意见，再决定是否列入常务委员会会议议程。不列入常务委员会会议议程的，应当向常务委员会会议报告或者向提案人说明。      

专门委员会审议的时候，可以邀请提案人列席会议，发表意见。 

立法法

第二十六条  列入常务委员会会议议程的法律案，除特殊情况外，应当在会议举行的七日前将法律草案发给常务委员会组成人员。 

第二十七条  列入常务委员会会议议程的法律案，一般应当经三次常务委员会会议审议后再交付表决。      

常务委员会会议第一次审议法律案，在全体会议上听取提案人的说明，由分组会议进行初步审议。      

常务委员会会议第二次审议法律案，在全体会议上听取法律委员会关于法律草案修改情况和主要问题的汇报，由分组会议进一步审议。      

常务委员会会议第三次审议法律案，在全体会议上听取法律委员会关于法律草案审议结果的报告，由分组会议对法律草案修改稿进行审议。      

常务委员会审议法律案时，根据需要，可以召开联组会议或者全体会议，对法律草案中的主要问题进行讨论。 

立法法

第二十八条  列入常务委员会会议议程的法律案，各方面意见比较一致的，可以经两次常务委员会会议审议后交付表决；部分修改的法律案，各方面的意见比较一致的，也可以经一次常务委员会会议审议即交付表决。      

第二十九条  常务委员会分组会议审议法律案时，提案人应当派人听取意见，回答询问。      

常务委员会分组会议审议法律案时，根据小组的要求，有关机关、组织应当派人介绍情况。

立法法

第三十条  列入常务委员会会议议程的法律案，由有关的专门委员会进行审议，提出审议意见，印发常务委员会会议。      有关的专门委员会审议法律案时，可以邀请其他专门委员会的成员列席会议，发表意见。      

第三十一条  列入常务委员会会议议程的法律案，由法律委员会根据常务委员会组成人员、有关的专门委员会的审议意见和各方面提出的意见，对法律案进行统一审议，提出修改情况的汇报或者审议结果报告和法律草案修改稿，对重要的不同意见应当在汇报或者审议结果报告中予以说明。对有关的专门委员会的重要审议意见没有采纳的，应当向有关的专门委员会反馈。      

法律委员会审议法律案时，可以邀请有关的专门委员会的成员列席会议，发表意见。      

第三十二条  专门委员会审议法律案时，应当召开全体会议审议，根据需要，可以要求有关机关、组织派有关负责人说明情况。

立法法

第三十七条  列入常务委员会会议议程的法律案，在交付表决前，提案人要求撤回的，应当说明理由，经委员长会议同意，并向常务委员会报告，对该法律案的审议即行终止。 

第三十八条  法律案经常务委员会三次会议审议后，仍有重大问题需要进一步研究的，由委员长会议提出，经联组会议或者全体会议同意，可以暂不付表决，交法律委员会和有关的专门委员会进一步审议。  

第四十条  法律草案修改稿经常务委员会会议审议，由法律委员会根据常务委员会组成人员的审议意见进行修改，提出法律草案表决稿，由委员长会议提请常务委员会全体会议表决，由常务委员会全体组成人员的过半数通过。     

教育法（1995）

第二十五条 国家制定教育发展规划，并举办学校及其他教育机构。

国家鼓励企业事业组织、社会团体、其他社会组织及公民个人依法举办学校及其他教育机构。

任何组织和个人不得以营利为目的举办学校及其他教育机构。

立法背景　

1987年7月8号原国家教委发布《关于社会力量办学的若干暂行规定》第十六条规定”社会力量举办的学校的全部收入以及固定资产，归学校所有”；

1995《教育法》第二十五条第三款”任何组织和个人不得以营利为目的举办学校及其他教育机构”；

1997年，《社会力量办学条例》第三十七条”教育机构的积累只能用于增加教育投入和改善办学条件，不得用于分配，不得用于校外投资”。

2001年10月，民政部、教育部《教育类民办非企业单位登记办法》将民办学校以民办非企业单位登记。

立法背景

1986年，义务教育法颁布，以国家立法的形式正式确立了普及义务教育制度；

1988年，国务院颁布《扫除文盲工作条例》；

1992年，党的十四大提出20世纪末基本扫除青壮年文盲、基本实现九年义务教育；

2000年，我国在85%以上的人口地区完成”两基”任务；

2004年，西部”两基”攻坚开始；

2011年，中国全面实现九年义务教育，基本扫除青壮年文盲。　

讨论

什么是政策？

什么是好的政策？

立法过程中常用手段

  • 委托课题
  • 立法调研（座谈会，现场考察）
  • 专家研讨会
  • 公开征求意见

立法过程是怎样的

  • 起草
  • 审议
  • 起草阶段做了哪些工作？
  • 审议阶段做了哪些工作？

民促法立法过程中的核心争议点是什么？

  • 要不要写’不以营利为目的’？
  • 要不要允许合理回报？
  • 营利与合理回报之间是否冲突？
  • 是否分类管理？

讨论

  • 民办教育促进法制定过程中有哪些主体参与？
  • 他们各自的立场是什么？为什么？
  • 各主体对立法过程的影响力如何？影响力来源是什么？

讨论

  • 如何看待专家学者在政策制定过程中的作用？
  • 如何看待利益团体在政策制定过程中的作用？
  • 媒体在政策制定过程中的作用如何？
  • 为什么一个在审议阶段争议极大的草案能够近乎全票通过？

讨论

  • 文中的工具理性是什么意思？
  • 文中的制度约束是什么意思？

立法过程中存在哪些问题？

  • 决策者不专业
  • 利益群体代表性不足
  • 调研不科学
  • 讨论过于抽象化
  • 没有对抗性的机制

讨论

如何提高决策的科学化、民主化？

哪些因素在决定着政策结果？

  • 制度
  • 决策者
  • 决策手段
  • 实践发展状态

后续发展

2015年12月27日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议《关于修改〈中华人民共和国教育法〉的决定》

第二十五条 国家制定教育发展规划，并举办学校及其他教育机构。

国家鼓励企业事业组织、社会团体、其他社会组织及公民个人依法举办学校及其他教育机构。

任何组织和个人不得以营利为目的举办学校及其他教育机构。

七、将第二十五条改为第二十六条，增加一款，作为第三款：“国家举办学校及其他教育机构，应当坚持勤俭节约的原则。” 将第三款改为第四款，修改为：“以财政性经费、捐赠资产举办或者参与举办的学校及其他教育机构不得设立为营利性组织。”

后续发展

  • 2016年11月7日，新《民办教育促进法》通过
  • 2017年1月5日，《民办学校分类登记实施细则》
  • 2017年1月18日，《国务院鼓励社会力量举办教育促进民办教育健康发展的若干意见》
  • 2018年8月10日，司法部公布《民办教育促进法实施条例（修订草案）（送审稿） 》
  • 2021年4月7日，《民办教育促进法实施条例》（国务院令第741号修订）

后续发展

新《民办教育促进法》（2016）

第十九条 民办学校的举办者可以自主选择设立非营利性或者营利性民办学校。但是，不得设立实施义务教育的营利性民办学校。 　　

非营利性民办学校的举办者不得取得办学收益,学校的办学结余全部用于办学。 　　

营利性民办学校的举办者可以取得办学收益,学校的办学结余依照公司法等有关法律、行政法规的规定处理。 　　

民办学校取得办学许可证后,进行法人登记,登记机关应当依法予以办理。 　　

讨论

民办学校是否可以营利？

下周阅读材料

  • Tyack, D. (1976). Ways of seeing: An essay on the history of compulsory schooling. Harvard Educational Review, 46(3), 355–389. https://doi.org/10.17763/haer.46.3.v73405527200106v
  • Paglayan, A. S. (2021). The Non-Democratic Roots of Mass Education: Evidence from 200 Years. American Political Science Review, 115(1), 179–198. https://doi.org/10.1017/S0003055420000647
  • Paglayan, A. S. (2022). Education or Indoctrination? The Violent Origins of Public School Systems in an Era of State-Building. American Political Science Review, 116(4), 1242–1257. https://doi.org/10.1017/S0003055422000247
  • Alesina, A., Giuliano, P., & Reich, B. (2021). Nation-Building and Education. The Economic Journal, 131(638), 2273–2303. https://doi.org/10.1093/ej/ueab001