教育政治学

叶阳永

2024-04-18

为什么有教育政治学？

• 如果不理解政治，无法理解很多教育问题存在的原因？
• 如果不理解政治，关于教育问题政策建议则不具可行性？

为什么有教育政治学？

• 学生负担周期性减负？
• 普职大体相当的问题？
• 中小学教师聘用合同的问题？
• 中小学教师编制的问题？

学生减负－1955

学生减负－1966

学生减负－1988

学生减负－1993

学生减负－2000

学生减负－2018

学生减负2021

学生减负

2021年3月6日，习近平总书记看望参加全国政协会议的医药卫生界教育界委员

习近平总书记凝神静听。在这位委员发言后，他深有感触讲了一番话：

“培训乱象，可以说是很难治理的顽瘴痼疾。家长们一方面都希望孩子身心健康，有个幸福的童年；另一方面唯恐孩子输在分数竞争的起跑线上。别的孩子都学那么多，咱们不学一下还行啊？于是争先恐后。这个问题还要继续解决。”

“家长焦虑”的背后，是“唯分数论”的指挥棒。总书记一语道破：

“教育，无论学校教育还是家庭教育，都不能过于注重分数。分数是一时之得，要从一生的成长目标来看。如果最后没有形成健康成熟的人格，那是不合格的。现在的孩子心理问题是比较多的，有的很小的孩子心理问题一大堆。”

为什么学生减负政策成为一种周期性现象？

周期性减负说明什么？是不是减负没有效果，还是减负还有效果，只是需要持续减负？大概率是前者，如果是的话，如果没有效果，为什么一直没有改进相关的政策措施？有同学会说减负与老百姓的需求相背，那国家为什么反复制定老百姓不想要的政策？

另外一个可以思考的问题是，每一个阶段减负的背景和动机一样么？

教师减负－1956

教师减负－1978

教师减负－1984

教师减负－2019

为什么教师抽调、安排教师从事非教育教学工作的问题屡禁不止？

政府一方面强调给教师减负，另一方面又自己不断增加教师的负担？为什么？是不是真心在减负，是哪出了问题？

职业教育政策

• 国务院批转教育部、国家劳动总局关于中等教育结构改革的报告的通知（1980年）

• 教育部 劳动人事部 财政部 国家计委关于改革城市中等教育结构、发展职业技术教育的意见（1983年） “力争到1990年，使各类职业技术学校在校生与普通高中在校生的比例大体相当。”

• 中共中央关于教育体制改革的决定（1985年）

• 国务院关于大力发展职业技术教育的决定（1991年）

• 国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定(2002年)

• 国务院关于大力发展职业教育的决定（2005年）

• 国务院关于加快发展现代职业教育的决定（2014年）

• 国务院关于印发国家职业教育改革实施方案的通知国发〔2019〕

• 中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》（2021）

• 中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化现代职业教育体系建设改革的意见》(2022)

“普职大体相当”问题？

“普职大体相当”问题？

“普职大体相当”问题？

为什么我国职业教育发展中出现”一冷一热”的现象？

《教师法》

第十七条　学校和其他教育机构应当逐步实行教师聘任制。教师的聘任应当遵循双方地位平等的原则，由学位和教师签订聘任合同，明确规定双方的权利、义务和责任。

实施教师聘任制的步骤、办法由国务院教育行政部门规定。

为什么教师聘用合同制度存在诸多问题？

教师编制的问题

为什么挪用编制、有编不补的问题一直存在？

为什么在劳动力市场上有应届生与非应届生的差别对待？

教育政治学研究什么？

• 教育与政治之间的相互关系
  • 政治如何影响教育
  • 教育如何影响政治

什么是政治？

• 当我们在讨论政治的时候，我们在讨论什么？
• 什么样的政治体制是一种好的政治体制？

政治是什么？意识形态，制度，组织机构，公共利益，权力的行使，权力的分配。

权力行使有所制约，为什么？因为权力会犯错，权力有私欲。

实现最大多数的人的利益？是这样的么，大多数人的暴政，怎么办？

好的政治制度允许人们表达自己的利益诉讼，允许人们参与到政治进程中去，比如，一个个体是否存在成为总书记的可能。

什么是政治？

练习：每个人说三个与政治有关的事或现象。

什么是政治？

• 个体创造的财富免受他人恣意占有
• 个体的命运免遭他人恣意左右

一个好的政治体系，有助于建立一个好的社会，一个好的社会，是能够激励人们去创造财富，即，激励人们去工作，激励人们去创新。只有社会社会才会不断发展。而如何激励人们去工作和创造，那么就要做到创造财富的人自己可以享有财富，不对他人恣意占有。

什么是政治？

• 作为一种理念的政治
• 作为一种制度的政治
• 作为一种实践的政治

什么是教育？

• 当我们在讨论教育的时候，我们在讨论什么？

  对人施加影响的活动，

  传授知识、技能与价值的活动，

  教育是一种资源，

  教育是为培养个体的全面发展？

  教育必须是正面的么？习得了一些不好价值观，还算教育么，比如教授女德教育。

  教育是社会大系统之中一个子系统，与其它系统是相关联的，比如政治、经济、文化、科技等。

  将教育看成一种资源，就更清楚地理解教育与政治的关系，政治是分配资源的活动。教育资源的分配显然是政治活动中的重要事项之一。

什么是教育？

• 教育一种活动
• 教育传递生存技能
• 教育传递价值观念
• 教育是一种资源，公共产品，公共政策

政治如何影响教育？

政治如何影响教育？

• 教育内容的选择

  • 中小学课程改革

  • 义务教育的起源与影响

政治如何影响教育？

• 教育资源的分配

  • 义务教育经费保障机制变革
  • 教师工资纠纷专题
  • 补偿性教育政策（专项计划，少数民族骨干计划）
  • 中小学教师编制问题

政治如何影响教育？

• 教育管理体制的构成

  • 党委领导下的校长负责制
  • 《职业教育法》修订与职业教育的发展
  • 《民办教育促进法》的制定过程及修订争议

教育如何影响政治？

教育如何影响政治？

• 政治观念
• 组织架构
• 民众构成

教育对政治的直接影响是公民政治观念的形成。持有不同政治观念的人做出不同的选择，最终影响政治组织与政治活动。因此教育对政治的影响是基础性的。让学生形成文明、先进的政治观，对教育工作者而言，是件极其重要的事情，是推动政治文明与政治进步的关键。

教育政治学研究什么

• 基础知识

  • 专题二：中国、美国政治体制特点与教育管理体制

• 教育管理体制的构成

  • 专题三：《民办教育促进法》的制定过程及修订争议（同级政府不同分支）
  • 专题六：《职业教育法》修订与职业教育的发展（政府与民众）
  • 专题七：中小学教师编制问题研究（政府各职能部门间）
  • 专题九：高等教育管理体制（政府与学校）

教育政治学研究什么

• 教育资源的分配

  • 专题五：义务教育经费保障机制变革（各层面级政府间）
  • 专题十：教师工资纠纷专题

• 教育内容的选择

  • 专题四：义务教育的起源及教育的政治功能
  • 专题十一：中小学课程改革

• 教育如何影响政治

  • 专题八：教育与政治关系的实证研究

考核方式

• 出席：10%
• 课堂讨论：30%
• 结课论文：60%

下周阅读书材料

• 景跃进， 陈明明，肖滨，当代中国政府与政治，中国人民大学出版社，2016.（导论，第1、2、5、9、10章）
• The Constitution of the United States of America
• federalist 10 & 51.
• 叶阳永，美国基础教育财政研究，知识产权出版社，2020，（第2章）.